中國近來進行了許多的超級工程,如三峽大壩、南水北調、西氣東輸、高速鐵路等。通過簡單匯總2008年資料中的102項工程的投資金額,總規(guī)模竟然高達19.1萬億元人民幣,這相當于2007年中國GDP總量的76.4%。今后這類工程也還會有。 客觀來分析,看待這類超級工程有兩個角度:一個角度是經(jīng)濟,經(jīng)濟學家們的看法有很多爭論。如果經(jīng)濟發(fā)展速度較快,則這類令全球羨慕的超級工程就是有成效的。即使是在西方經(jīng)濟學家中,也有不少人支持中國的超級工程項目,認為這是造福中國和世界的人類重大項目。當然,經(jīng)濟學家對超級工程的觀點是分歧的,有更多的經(jīng)濟學家認為,這些超級工程的效率是有問題的,會加劇國內的債務危機,有時還會轉化為通脹,構成社會的潛在威脅。 另一個角度是從政策研究來分析,這類超級工程的成效并不能在短時間確定,不能看一時,而要看更長的時間才能確定。因此,我們對超級工程不能說:“你看,它現(xiàn)在解決了問題!”這就如同一個家庭砸鍋賣鐵買了輛豪華奔馳車,然后講:“你看,它能跑”!這兩者的道理是一樣的。因為公共政策的制訂和實施要講綜合效應,尤其是長期的綜合效應。 在十八大之后,中國市場對未來的經(jīng)濟增長和政策變化都有很多期待。但越是這時候,中國對待超級工程項目就越應該采取更為謹慎的態(tài)度。在過去,幾乎所有的超級工程毫無疑問都是由大型國有企業(yè)提出來的,并且項目的操作和落實也是國有企業(yè),掌管巨額投資的也是國有企業(yè)。國企包攬政策建議、影響決策和具體的投資行為,這種制度安排無疑會為超級國企留下巨大的利益操作空間,而且對投資的系統(tǒng)后果可以不負責任。因此,從宏觀上看,這種超級工程對中國整體經(jīng)濟有著巨大的影響。 未來中國對待超級工程的政策態(tài)度上應該是這樣的:超級工程可以搞,但誰提出建議,誰為超級工程出錢!政府從中可以幫助、可以引導,但政府不能出錢,因為這是企業(yè)項目,即使它規(guī)模很大,也是市場化的企業(yè)項目。提出這些宏偉構想的大型國有企業(yè),必須在市場上籌資,要通過市場的認可。如果市場都不贊成,這本身就驗證了項目無法得到大多數(shù)人的支持。這種情況下,政府就更不應該出錢搞這樣的工程了。 面對壟斷國企的頑強游說,中國政府要調整對超級工程的熱情。(來源:財經(jīng)網(wǎng))(作者:陳功) |